தேர்தல் ஆணையத்தின் திடீர் உத்தரவு....

தேர்தல் ஆணையத்தின் திடீர் உத்தரவு....
--------------------------------------------------------------------
இந்தியத் தேர்தல் ஆணையம், அரசியல் அமைப்புச் சட்டம் பிரிவு 324ன்படி தேர்தல் நடைமுறைகள், கண்காணிப்பு, கட்டுப்பாடு போன்றவைக் குறித்து, 29.09.2014 அன்று ஒரு உத்தரவை பிறப்பித்துள்ளது. அதில் கட்சிகளில் வரவு செலவுகள், தேர்தல் செலவுகள் பற்றியும் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது. இந்த நடைமுறை 01.10.2014 முதல் அமல்படுத்தப் பட்டுள்ளது. தேர்தல் நியாயமான முறையிலும், பாதுகாப்போடும் நடைபெறுவதற்கு கீழ்காணும் வரையறைகளை தேர்தல் ஆணையம் வகுத்துள்ளது.
அரசியல் கட்சிகளின் பொருளாளர்கள் அனைத்து மாநிலங்களிலும், வங்கிகளில் கணக்கை தொடங்க வேண்டும். அந்த வங்கி கணக்கு விவரங்கள், கட்சியின் தலைமையிடம் இருக்க வேண்டும்.
வங்கி கணக்குகள் அவ்வப்போது தேவை ஏற்பட்டால், அரசு அங்கீகாரம் பெற்ற தணிக்கையாளரால் தணிக்கை செய்யவும், வருமான வரித் துறை ஆய்வுக்கு உட்படுத்தப்பட வேண்டும்.
செலவுக்காக ரூ.20,000-/= வரை ரொக்கமாக வழங்கலாம். அதற்கு மேற்பட்ட தொகை காசோலைகள் மூலம் மேற்கொள்ள வேண்டும். பணமாக வழங்கக் கூடாது.
கட்சி அலுவலக ஊழியர்களுக்கான சம்பளம், பென்ஷன், பிற பணப் பட்டுவாடாக்கள் ரொக்கமாக வழங்காமல், வங்கி மூலம் பரிவர்த்தனை மேற்கொள்ள வேண்டும்.
தேர்தல் ஆணையம் நிர்ணயித்த தொகையைவிட மீறி செலவு செய்யக் கூடாது.
நன்கொடைகள் போன்றவை வங்கியில் அங்கீகாரம் பெற்ற காசோலை, வரைவோலை மூலமாகத்தான் பரிவர்த்தனை நடைபெற வேண்டும். எக்காரணம் கொண்டும் ரொக்கமாக வழங்கக் கூடாது. காசோலை எண்ணை அவசியம் குறிப்பிட வேண்டும்.
அரசியல் கட்சிகளுக்குக் கிடைக்கும் நிதி மற்றும் அனைத்து வகையிலான வரவு செலவுகள், அந்தந்த ஆண்டிற்கு அரசால் அங்கீகரிகக்கப்பட்ட தணிக்கையாளர் மூலம் சான்றளிக்கப்பட வேண்டும்.
அங்கீகாரம் பெறாத அரசியல் கட்சிகள் அந்தந்த மாநில தேர்தல் ஆணையரிடம் இந்த கணக்குகளை சமர்ப்பிக்க வேண்டும்.
ஒவ்வொரு ஆண்டு அக்டோபர் மாதம் 31ம் தேதிக்குள், முழுமையான வரவு செலவு அறிக்கையை அரசியல் கட்சிகள், தேர்தல் ஆணையத்திடம் வழங்க வேண்டும்.
பொதுக் கூட்டங்களில் உண்டியல் மூலம் திரட்டப்படும் நிதி குறித்த வரவு செலவை, அனைத்துக் கட்சிகளும் தேர்தல் ஆணையத்திடம் தாக்கல் செய்ய வேண்டும்.
மக்களைவை தேர்தலில் ஒரு வேட்பாளருக்கு ரூ.70 லட்சம் வரை செலவு செய்யலாம் என தேர்தல் ஆணையம் அறிவித்துள்ளது. யூனியன் பிரதேச தொகுதி எனில் ரூ.54 லட்சம் வரை செலவு செய்யலாம். மாநில சட்டமன்ற தேர்தலுக்கு ஒரு வேட்பாளர் ரூ.28 லட்சம் வரையும், யூனியன் பிரதேச சட்டமன்ற வேட்பாளர் ரூ.20 லட்சம் வரை செலவு செய்யலாம் என வரையறுக்கப் பட்டுள்ளது.
1998 கால கட்டத்தில், இந்திய கம்யூனிஸ்டு கட்சியின் தலைவர் மறைந்த இந்திரஜித் குப்தா தலைமையில், வேட்பாளர்களின் தேர்தல் செலவை அரசே ஏற்க சாத்தியக் கூறுகள் உள்ளனவா என ஆராய ஒரு குழு அமைக்கப்பட்டது. ஜெர்மனி, பிரான்ஸ், சுவிட்சர்லாந்து, ஆஸ்திரேலியா, நார்வே, தென் கொரியா போன்ற நாடுகளில் தேர்தலில் போட்டியிடும் வேட்பாளர்களின் செலவை அரசே ஏற்றுக் கொள்கின்றது.
அதுபோன்று இந்தியாவிலும் செயல்படுத்த முடியுமா என ஆராய அமைக்கப்பட்ட குழு சென்னை வந்து, தலைமைச் செயலகமான கோட்டையில் அரசியல் கட்சிகளை சந்தித்து கருத்து கேட்டபொழுது, பல நாடுகளில் வேட்பாளர்களின் செலவை அரசே ஏற்றுக் கொண்டுள்ளது என்பதை விளக்கி விரிவான மனுவை அளித்தேன். அந்த மனுவில், மேற்குறிப்பிட்ட நாடுகளில் உள்ள தேர்தல் நடைமுறைகள் பற்றியெல்லாம் விரிவாக எடுத்து சொல்லி இருந்தேன். இதனைப் படித்துவிட்டு, குழுவின் தலைவரான இந்திரஜித் குப்தா, விவரமான மனு இது என குறிப்பிட்டார்.
அக்குழு இந்தியா முழுவதும் பயணம் மேற்கொண்டு, அரசியல் கட்சி, அறிஞர்கள், என பல தரப்பினரிடம் கருத்து கேட்டும் அறிக்கையை சமர்ப்பித்து பத்தாண்டுகளுக்கு மேலாகிவிட்டது. அந்த அறிக்கையின் மீது எந்தவித நடவடிக்கையும் எடுக்கப்படவில்லை. கோடிக்கணக்கில் செலவு செய்து தயாரிக்கப்பட்ட அந்த அறிக்கை குப்பைக் கூடைக்குப் போய் விட்டதா?



Press Release

ECI transparency guidelines to political parties for party funds and election

expenditure effective from Oct 01, 2014

New Delhi: The transparency guidelines issued by the Election Commission of India to all political

parties for party funds and election expenditure became effective from yesterday, October 01, 2014.

The Election Commission of India (ECI) on 29th August, 2014, issued guidelines to all the political parties

listing ways to increase transparency and accountability in party funds and election expenditure not

only during elections but also in other times. The ECI stated that “Concerns have been expressed in

various quarters that money power is disturbing the level playing field and vitiating the purity of

elections”. Hence, in order to curb the abuse of money power, the ECI had, on 3rd October, 2013,

sought suggestions and inputs from all recognised parties, most of which supported the need for

transparency while a few had other suggestions and views.

Based on the suggestions received from the political parties, the ECI has stated that effective from 1st

October, 2014, all political parties are required to keep and maintain books of accounts and

documents so as to enable calculation of the parties’ income. The parties are required to maintain

accounts based on the guidance note issued by Institute of Chartered Accountants of India (ICAI) and

that the accounts need to be audited and certified by qualified practicing Chartered Accountants.

These accounts are to be submitted annually to the ECI along with a copy of the Auditor’s report by

Another important guideline issued states that “...no deduction shall be allowed on the contributions

made in cash by any person or company to a political party”. It also states that the parties need to

maintain details of donors donating specifically during public rallies, except petty sums. Similarly, if

the expenditure incurred by the parties exceeds Rs 20,000, then the payment should be made by

cheque/draft and not by cash unless there is a lack of banking facility or towards payment of party

While providing lumpsum amounts to candidates for campaigning during elections, political parties

shall not exceed the ceiling prescribed for expenditure by the candidate and that the paymentshould

be made only through crossed cheque/ draft or bank transfer.

It was not mandatory for the unrecognised political parties to submit their election expenditure

statement to the ECI but the circulated guidelines also state that the unrecognised parties shall file

their expenditure statements with the Chief Electoral Officer (CEO) of the state where the party’s

The copies of these guidelines were not only circulated among all political parties but were also copied

to the CEOs of all states, the Chairman of the Central Bureau of Direct Taxes (CBDT) and to the

President of the ICAI. For a copy of the circulated guidelines, click here.

With Haryana and Maharashtra Assembly Elections scheduled to be held on 15th October, 2014,

financial transparency during elections, especially poll funding is important. While analysing the

election expenditure incurred by the national parties during the Assembly Elections in 2009, ADR had

reported that a total of Rs 49.99 crores was collected by the national parties by cash during Maharashtra Assembly Elections while the parties collected a total of Rs 11.47 by cash during

Haryana Assembly Elections held in 2009.

ADR has also filed a petition with the Delhi High Court requesting for a process of regular submission of election expenditure statements by political parties and that it should commence a year prior to

the polling date announced by the ECI till the results are declared. ADR, in its petition, has recommended the implementation of the recommendations made in the 170th Law Commission

Report on Electoral Reforms, to introduce a ceiling on expenditure by parties and also that the parties

submit their statements of income and expenditure a month before declaration of elections and once a week during elections.